十二五規劃解碼

文：驚青

甚麼是十二五？

「十二五」全稱是「第十二個五年規劃」，剛在三月中被全國兩會通過。「五年規劃」是中國承襲自蘇聯計劃經濟的全國性經濟計劃，以往稱「五年計劃」（Five Year Plan）。為反映自1992年改革開放後部分實施了市場經濟模式，自十一五起易名為「五年規劃」（Five Year Guideline）。這次規劃的年期是2011至2015年，內容涵蓋中國發展的各個重要面向，包括經濟發展、城鄉關係、社會建設等。

十二五規劃有何特點？

北京當局認為中國以往快速增長的模式將不再適用，因此提倡改變發展的模式。這些改變大致可歸納為三點，同時亦揭示了中國需要面對的三大困難：
一、以往依賴出口帶動經濟增長，但隨著近年多次金融危機，國際消費能力疲弱。十二五重點發展高增值的新興科技和金融業，並維持擴大內需推動增長的方針。
二、經濟發展的成果分配不均，貧富懸殊等社會問題日益嚴重，尤以城鄉問題為最甚。十二五制定了讓農村人口城鎮化的策略，並加入了提升居民收入的指標，以期改善貧富懸殊問題。
三、中國的自然資源經過近數十年來的開發損耗甚巨，環境亦日漸受到嚴重破壞。十二五推動可持續發展政策，加入節能和減排的目標。

那麼，十二五和過往的規劃有甚麼分別？

與過往的五年計劃和規劃比較，十二五最大的特點是切實地加入了更多在環境保育和民生等方面的指標。
自十一五起，各項傳統的經濟增長指標已由強制性指標改為非強制的預期性指標，十二五甚至放下了自九十年代末被視為最重要的「保八」（即本地生產總值維持8%以上增長）目標，而是改為下調至7%的預期性指標。此外，十二五新增了一系列經濟發展以外的強制性指標，如居民人均收入增長、減少污染物排放量、城鎮保安性建設（即廉租屋）等。雖然當局表示經濟「平穩較快發展」仍是經濟規劃的主要目標，但這些改變亦反映了十二五規劃中環境和民生問題亦有相當重要性。

國際社會怎樣看十二五規劃？

從十一五規劃開始經濟增長已不是硬性指標，但過去五年中國的國內生產總值仍有每年平均11.5%的增長。市場一般認為中國的經濟增長雖然放緩，但仍會達7-8%左右，因此繼續看好中國市場。除此之外，國際分析員大都把眼光集中於規劃內重點發展的行業，如能源、訊息產業、生物科技等。

聽說十二五規劃首次加入了港澳的獨立章節，內容是甚麼？
簡單來說，乏善足陳。只是表示中央支持兩個特區政府的施政而已。該篇章包括三節，內容分別為支持兩地鞏固優勢、支持兩地發展新興產業，以及深化兩地與內地的經濟合作；涉及的產業和發展方向毫無新意。