社工學生看新移民綜緩案

陳雋熙　崇基社會工作學系三年級

大家都知道，新移民綜援案是一燙手山芋。網上罵戰處處，互相指責。數據你來我往，以各種各樣的解讀辯護自己的觀點……

這也是難免的，畢竟這官司包括「新移民」「綜援戶」兩個群體。兩者都帶著太多已有的印象和標籤。正如學生報十一月號編者所言「或者稍為關心社會的人，都容易覺得自己理直，不怕抱持信念，勇往直前。」

然而，我認為下一句同樣重要︰「……我們卻不時被提醒真實世界的複雜性。」就我個人理解，這案件牽涉「綜援」、「新移民」、「福利政策」、「人口政策」等多個層面。若僅以單一印象下定論，例如「好多人濫用綜援」「香港就快陸沉」，未免太過武斷，且極不公允。

綜援

相信不少人都知道綜援的「標籤效應」十分嚴重，近半生活在貧窮線下的住戶即使合乎資格，也不願申請。綜援作為「社會安全網」，但提供的生活津貼反低於貧窮線6-22%。經常被指「唔洗做有錢收」的失業綜援個案，只佔整體8.3%，老人、傷殘、單親個案佔整體70%以上。我永遠不會否認有人濫用綜援，或者隱瞞資產，但其實可以現實一點。現時社會福利署有定期抽查。市民如果有發現濫用者，舉報不就可以了？一竹篙打一船人，把全部綜援戶視為「懶」、「寄生蟲」，才是真正不認識社會的人。社會上一直有聲音要求改革綜援制度，畢竟它是1993年的產物，提供的福利補貼、性質已不合時宜。這其實也與香港政府落後的福利觀有不少關係。

福利政策

香港是眾多發達都市中，福利開支佔政府支出最少的一個。觀乎2013年度財政預算案，只有13.9%。以香港政府外匯儲備23000億，財政儲備6000億，利得稅每年900億的收入，絕對有能力把資源分配得更好。對於綜援戶的批評，許多時是基於「我冇攞福利但佢地活得好過我」的心理，也就是黃子華的「魚蛋論」。這是現實沒錯，但我不認為把矛頭指向另一個基層群體，就等於「解決」問題。最大的問題在於，明明政府可以做更多，為何不做？試想一下，假如香港有全民退休保障、標準工時、失業救濟金等福利，大部分基層的生活不再拮据，我們還會認為是有人「搶」福利嗎？現實是政府不去實踐一些香港人應有的福利，而非優待「綜援戶」和「新移民」。社福界多年提倡增加各種福利無果，更需要市民一同認清方向，努力爭取。

新移民

針對「新移民」的批評也好支持也好，總是非常混亂，各執一詞。我認為這源自香港獨特的歷史環境。香港本身是個移民城市，五十多年前大批難民「走難」來港，努力求生，開創出香港從漁村到世界大都會的奇跡。到了現在，我們又如何看待「新移民」？以我理解，大部分人對於「美國移民」「日本移民」還不會有甚麼反感，重點是放在「中國移民」上。因為香港沒有針對中國移民的審批權，每日150個單程證人士入境，加上對「大陸人」的反面觀感，就自然形成對新移民的不友善目光。所謂的「新」有多「新」，也難以定義，不過若然在香港住滿七年也不當「新移民」為「香港人」，就似乎太過份了。我個人認為，香港必須取會移民審批權，重新掌握香港自身的人口控制。不當中的審批條件，現時社會未有普遍共識，還可以繼續討論，但於我而言，這些條件遠遠重要過審批權本身。因為條件背後一定帶有某種價值觀，例如要證明經濟，就代表貧窮的群體未能受惠。「來港團聚」是否合理審批理由，也顯示了我們是否願意尊重每個人有權選擇生活之處。我經常在想，有不少人寧願在香港辛苦，也不希望回大陸居住，不光是因為福利，還有是香港的「言論自由」、「衞生」、「野食唔會食死人」等。這難道不是港人應該驕傲的嗎？

人口政策

進一步討論下去，就是香港的人口政策。基本上，所有政府的政策都與「人」的生活有關，也就是人口政策的一環。房屋、福利、醫療等，無一不在內。可惜的是，當時政府未能預見97年後，或是CEPA簽訂後，中國與香港可能出現的人口流動和各種文化矛盾。床位不足，皆因政府縮減醫療開支；公屋不足，私樓超貴，皆因政府打擊地產霸權不力；本地少數族矞難以就業，皆因政府投放極少於種族共融……歸根究底，作為香港最高管理單位——政府，未能好好處理以上的民生問題。我不理解香港政府的管治思維，但至少我知道，當社會越來越分化，相互攻擊指責時，就只會繼續任由現時的既得利益者放肆下去，剝奪香港人應有的美好生活。我不相信單純把新移民「踢出香港」「消滅」，就會令港人生活更好。

結語

在這個畸型的政經環境，要重拾稍為「正常」的民生，先要對社會未來有想像。我不知道有多少香港人曾經思考「香港」應是個怎樣的地方。即使聽慣「金融」「旅遊」等經濟支柱，或者「文化沙漠」等批判，但我們仍在霧中，仍然不知道未來的路怎樣走。人就是活着為三餐勞碌，對社會未來沒有一個共同想像。當然，要一個社會共同追求一個目標，是十分遙遠的事。現實一點說，港人沒有想像，很大原因是未能掌握自身。而未能掌握自身，就是因為現時政府不代表我們，不需要為港人負責。

因此，把精力放在綜援戶、新移民等弱勢，不但無助港人重掌命運，反會撕裂群眾，徒費時間。我認為港人必須認清真正需要批判的對象，把矛頭指向政府。不論是佔中、投票、遊行，甚麼也好，告訴香港政府「誰要做主」。