法網更恢恢──武器供應國難辭戰爭罪責
2014年8月
馬航MH17事件，懷疑擊落客機的「山毛櫸」導彈如果證實是由俄羅斯供應，俄羅斯可能要面對法律後果；因為根據一條新的國際條約，供應戰爭罪武器的國家要負上責任。這方面的法理研究，正是中大法律系教授Nina H. B. Jørgensen的專長。
根據Jørgensen教授解釋，《武器貿易條約》確立了國家承擔刑事責任的可能性，追究種族滅絕和戰爭罪行中「國家」的共謀責任。它不但具象徵意義，讓受害者家屬得到一個交代；同時亦有重大的實用意義，因為條約規定國家對生還者和遇難者的家屬作出賠償。
Jørgensen教授表示：「條約旨在阻止大屠殺和戰爭罪行的發生。如果能令締約國對轉移武器持謹慎態度，即代表條約有效達到防止罪行目的；一旦罪行發生，條約則對供應武器的國家追究共謀的責任。我的觀點是個人和國家兩個層面都應受法律約束，兩者都必須為自己的行為負責。」
此中的關鍵在於「共謀」(complicity)的定義。Jørgensen針對多個近年的案例，探討當權者因提供武器協助及教唆國際罪行之個人刑事責任，從而提出新的論據，認為國家本身對此等行為負有責任。
這位法律系教授對國際法的詮釋，以《武器貿易條約》為依據。條約其中一項規定，如果知悉武器將用於大屠殺和戰爭罪等國際罪行，國家不得授權轉讓武器。Jørgensen的研究著眼點，就是國家違反這條約規定所面對的後果。
條約涵蓋任何類型的武器，由小型武器以至坦克和軍艦，去年獲聯合國通過。迄今有118個國家簽署，但只有四十一國正式追認。條約必須獲得五十個國家追認方正式生效。俄羅斯和中國尚未簽署，而美國則仍未追認。Jørgensen指這些國家都是全球最大的武器貿易國，對條約自然審慎。
國際上已有國家元首被起訴的例子，例如利比里亞前總統泰勒(Charles Taylor)在塞拉利昂內戰中向叛軍提供軍火武器，協助及教唆戰爭罪名成立。但目前為止犯罪者都是以個人身分定罪。
Jørgensen教授之前在聯合國多個國際刑事法庭工作八年，加入中大法律系之前更參與了塞拉利昂特別法庭，是泰勒案控方一員。她的博士論文主題就是國家罪責，這些前線經驗更促使她進一步深入研究。
Jørgensen的研究獨特之處，在於針對國際法律兩條軌道之間的關係：國家責任及個人刑事責任。到目前為止，從沒有國家需要負起跟個人罪犯相同標準的責任，但Jørgensen打破定論，決意將進行戰爭罪行的個人與其所效忠的國家連結起來。
Jørgensen當年的論文就是研究其中的脈絡，分析1971年的孟加拉大屠殺。她相信有充足的事實論據，支持法律應同樣適用於犯戰爭罪的國家和個人，並指出：「使用武力或以武力威脅他人的國家難辭其咎，要國家承擔責任卻存在難度。侵略行為一向是最嚴重的國際罪行，本質上是由國家層面或首腦下達的，而不是由普通一個士兵做作出的決定。」
近年有更多戰爭罪法庭成立，起訴例如在塞爾維亞、波斯尼亞和科索沃等衝突中涉嫌干犯戰爭罪行的個人；但在國家層面問罪，卻是極大的挑戰。事實上，波斯尼亞曾向國際法院提出訴訟，指控塞爾維亞參與實施種族滅絕。事緣於1995年在斯雷布雷尼察(Srebrenica)，超過八千名波斯尼亞男子和男童被殺害。法院最終判定塞爾維亞未犯種族滅絕行為的共謀罪，但亦沒有採取足夠行動來避免罪行發生。
荷蘭法庭近日也裁定，荷蘭政府要對大屠殺中三百多名死難者的家屬作出賠償。當時斯雷布雷尼察是受荷蘭維和部隊保護的安全區，但維和人員卻向塞族部隊交出該三百多名男子，令其遭到殺害。但法庭亦判定荷蘭對整個大屠殺並不需負責。
Jørgensen認為《武器貿易條約》能改善確立國家刑事責任的機制和能力，國家不能以進行正常貿易為藉口，或以個人作為替罪羔羊而逃避責任。
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