一磚一瓦說防火長城

在西方國家，「網絡保安」一詞總予人不安感，令人聯想起數據失竊、濫用個人資料和網絡戰。

然而，中國最關注的是人民的意識形態，基於這個原因，國家所制定的政策和保護人民的方式，與西方國家沿用、接受的大相逕庭。

中大法律學院的李治安教授正研究這種兩極情況。中國的互聯網法律仍在轉變，李教授是這方面的研究先驅。

2017年內地實施《網絡安全法》，充分保護國民在網絡上的資料和私隱，但只是防範私營企業濫用個人資料，屬於商業權利。

國家仍可隨意使用個人資料。根據法例，政府可循多種途徑進行監控、從私營機構取得保密資料，以及禁止網絡營運商進入市場。

李教授認為，東西方的觀念不同，正是網絡法規相異的原因。西方國家提倡人權，保障個人權益免受政權侵犯；在中國，國家的利益凌駕於個人權益之上，人權是由國家賦予。

中國有言論自由，但不包括批評政府的言論。李教授強調，無論你是否認同國家的做法，這就是國情。

「中國的基本人權觀念與其他國家的大相逕庭，叫很多人無法理解。」李教授說：「那是一種私人權利。」一種商業上的私人權利。

李教授查閱和研究數以百份官方發表的聲明和法院判決，得出以上結論。大陸的網絡法規和運作情況變幻莫測，李教授得與時並進、緊貼趨勢。

新《網絡安全法》有一特別條款，在華企業須把中國用戶的個人資料儲存境內。如果企業要把這些資料傳送至境外，事前要申請許可。

李教授說：「這為很多投資者添上麻煩。」 不過，愈來愈多外國企業選擇妥協。蘋果正是最早遵守國家規定，以往把用戶的數據儲存在加州總部，早前在貴州興建數據中心，把數據轉移至中國境內。

弔詭之處不只如此。國家有些網絡法規是全世界最嚴厲的，但有些網上營運模式卻以創新靈活見稱。

大多數法律學者指出，如果要網絡經濟蓬勃發展，既要貫徹法治，又要放寬對科技的管制。

「唯獨中國例外。」李教授說：「國家施加很多限制，但整個行業急速增長。」

時任美國總統克林頓於2000年曾戲言，中國試圖取締互聯網，如同「把果凍釘在牆上」。看來北京找對了錘子。

克林頓預測互聯網可以改變中國，這個國家會更開放，但實情是中國反客為主，正在改變互聯網來迎合自己。

學者也相信互聯網無遠弗屆，中國卻又成功建起圍牆，把自己及人民分隔出來，在虛擬世界自成一隅，跟其他國家保持距離。

「很多限制措施或新互聯網規例在這個國家都行之有效。」李教授強調：「因為網絡架構獨特，立法管制互聯網是可行的。」儘管大多數學者沒有會意這一點。

以往中國的政策都是以禁為本。「你犯了，便要受罰。」現在北京更巧妙地運用這種手段，以進入中國市場來利誘。然而，或賞或罰，目的也是一樣。

「現在他們聰明多了，改為利誘。」李教授解釋：「如果你想賺錢、進入市場，只管遵守遊戲規則，否則把你踢出局。」

然而，中國網民也適應過來。他們知道底線，上網只是為了做交易和娛樂，不會花太多時間在公共政策等敏感話題上，他們的評論會被中國監管當局的「網絡公安」移除。

網絡法「至今仍有效執行，但有社會學者認為，情況會慢慢改變。」李教授說：「中國人對外面的世界認識日深。」

李教授相信，其他地方可能引入中國這套規範性政策。「已經出現溢出效應。」李教授指出，有次印度法院判決，便是引用了中國有關言論自由的律例。「在互聯網監管方面，許多發展中國家可以借鏡中國。」

企業在中國經營所制定的政策，可以套用在其他地方。在商言商，把一套規範性政策，在其他獨裁國家劃一採用，比起迎合不同國家的要求、逐一調校律例更為划算。因此，企業可以在緬甸等政府操控言論的地方，套用中國模式。

此外，中國會把一些不大會在西方國家出現的義務加於私營網絡供應商。舉例說，中國的網絡服務供應商要自行搜集和記錄用戶的訊息內容，並承擔額外成本。

「如果要求他們提供全面的網絡安全保障，其成本便會大增。」李教授說：「在自由市場，他們會抗議，並堅持政府應分擔成本。」

倘中英文版本出現歧義，概以英文版本為準。

 

本文出自中大主網頁（2018年7月）

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李治安 法律學院 中國互聯網法律 網絡安全法 網絡安全 互聯網監管 中國法律 教授