社會：中大基層關注組聲明

社會

中大基層關注組聲明

    自1997年以來，香港經歷了金融風暴，經濟不景，不少打工仔失業，無良僱主更是借機壓價，令基層生活百上加斤。雖然兩位特首都曾推出不少措施如CEPA、自由行等振興經濟。然而，在民生政策上，董建華和曾蔭權兩位特首明顯沒有照顧到基層的需要，基層市民一直不能分享經濟復甦的成果。自回歸以來，香港的基層市民在勞工、退休和社會福利等政策上一直未有受到合理的對待。

    在勞工政策上，香港一直未有定立最低工資。自上世紀90年代末開始，金融風暴破壞香港經濟，造成高失業率及在職貧窮問題，加上外判制度盛行，令失業及就業貧窮的問題更加嚴重。自2004年經濟復甦，失業率雖然回降，但在職貧窮的問題仍然嚴重。職工盟表示，低收入人士人數仍然高企，月入低於6000元的工人超過50萬（星島日報，2006）。在民意方面，樂施會的調查顯示六成市民贊成最低工資（Oxfam，2004），經濟日報的調查也顯示超過5成僱主支持最低工資（經濟日報，2006）。可是，香港政府卻漠視主流民意，遲遲不肯為最低工資立法，令低工資問題延續。在一眾民間團體如民間爭取最低工資聯盟、工聯會的壓力下，政府被迫回應，可是政府又不想得罪大財團，於是曾蔭權在施政報告時便提出了一個無法律約束力的工資保障運動，即是指政府在清潔、保安兩個行業裏，鼓勵商人自願性地實行最低工資，而所謂最低工資的金額是指該行業的平均工資（明報，2006），根據過往政府在公共屋村推行最低工資的經驗看，清潔工的工資大概是時薪23-24元（月薪大概4800-5000元），保安員的工資大概是29元（月薪大概6000元）（蘇耀昌，2006）。自工資保障運動推行以來，在洋洋數萬間企業中，只有大概600間企業參加了工資保障運動，反映「自願性」的工資保障運動無約束力。另一方面，根據職工盟旗下的飲食業工會、地盤工會及速遞業工會所做的調查顯示，低薪行業不只限於清潔、保安兩個行業，反映工資保障運動的保障不夠全面。最後，運動中所建議的清潔工工資水平過低，以現時平均一人養2.05個人為標準，清潔工的工資水平連綜援水平都不如（職工盟）。以上各點均顯示工資保障運動根本無法解決在職貧窮問題。

    在退休政策方面，政府現時以強積金作為退休保障計劃，可是強積金亦是一項不利基層市民的政策。首先，強積金需要三、四十年才能成熟，未能保障供款年期較短的基層市民。其次，收入低的基層市民，平時儲蓄較少，本應有較佳的退休保障才能維持退休生活，可是在現行的強積金制度下，退休保障與薪金掛勾，收入越低的人，退休保障越差，做成貧者越貧，富者越富的現象。另外，強積金只保障有薪工作者，一些人士如家庭作業者（如家庭主婦）、長期失業人士及單親人士等便難以受到保障。最後，現時的制度允許僱主以強積金代替遣散費及長期服務金，將退休保障及工作保障混為一談，進一步剝削了基層工人的權益（爭取全民退休保障聯席）。

    在社會福利政策方面，政府自97年開始便不斷大幅削減綜援，在99年的時候，政府曾對3至4人家庭削減1至2成綜援，在02年的時候，政府又違反不再減綜援的承諾，再削減綜援11.1%。經過兩次削綜援後，領取綜援人士生活捉襟見肘。根據政府的數據，綜援人士每月實質領取綜援的平均數只有8000多元，比全港開支水平最低5%-10%的四人非綜援住戶每月開支大概9000元還低（關注綜援檢討聯盟）。根據黃洪的「香港基本生活需要研究」報告書，政府現時提供的綜援金額遠低於基本生活需要預算（黃洪，2006）。另外，政府及商界又不斷抹黑綜援人士，誇大騙取綜援情況，雖然每年只有數十宗騙取綜援個案，佔整體個案不足百分之一，經過傳媒不斷渲染後，令大眾誤以為情況十分嚴重，令真正有需要人士不敢領取綜援。現時社會福利署推出自力更生計劃，本來有助失業人士自力更生，但現時的「自力更生」計劃存在不少問題。首先，自力更生計劃中的工作人工一般而言過低，例如為單親家長而設的欣曉計劃中的工作只有10元時薪。自力更生計劃中的失業人士一旦拒絕接受不合理薪酬的工作，便會被視為不合作及扣被減綜援金（關注綜緩檢討聯盟）。一些給予殘疾人士工作的機構只給予3.3至5.5元左右的時薪，除了有歧視殘疾人士之嫌外，亦減低他們重投社會工作的動機。最後，即使失業人士能重新投入市場，他們大部份找到的亦只是一些低薪工作，未能脫離貧困。

    由以上幾個政策範疇的情況，我們可以見到基層市民一直受到不公平的待遇，為了改變現時不合理及不公義的情況，我們應為下一任特首必須做到以下的改革：

    在勞工層面方面，我們要求下一任特首必須為最低工資進行全港性立法，以保障每一名工人的基本生活。此外，我們認為工人的工資水平不應低於綜援水平，以現時一名工人平均養2.05人計算，工資水平不應低於時薪30元（月薪不少於6000元）。另外，我們要求政府定立標準工時，每日的標準工時為8小時，每週約44小時，以杜絕工時過長的問題。

    在退休政策方面，我們認為政府必須實行爭取全民退休保障聯席的全民養老金方案。此方案是一項社會保險計劃，由不同收入及年齡的市民平均分擔退休風險。此方案不但能減輕政府負擔，而且能為全港長者提供每月至少2500至3000元的退休金（由於篇幅所限，讀者如有意了解整個計劃的基本假設及計算方法，可到爭取全民退休保障聯席的網址： www.pensionforall.org.hk ）（爭取全民退休保障聯席）。

    在綜援政策上，我們認為政府必須將綜援水平調升至「香港基本生活需要研究」報告書中所建議的標準金額水平（黃洪，2006）。另外，政府必須停止發放抹黑綜援人士的論述。最後，社會福利署在進行自力更生計劃時，必須為失業人士提供一份有合理報酬的工作。

    我們認為作為一個負責任的特首，必須能夠照顧基層市民的需要，如果任何一位特首候選人不能承諾進行以上改革，他也沒有資格當下一任特首了。

中大基層關注組
2007年2月