文：詩

環保署和各環保團體推行減廢運動多年，香港卻依然垃圾圍城。疫情下外賣成為常態，產生大量被廢棄的塑膠餐具，各綠色團體紛紛呼籲市民走塑、自備餐具，或將塑膠餐具使用後洗淨回收。同時，一些關注環保議題的專頁和二手物小店在社交媒體上冒起。香港垃圾問題遲遲未能解決，是市民環保意識低、推廣減廢力度不夠？還是政策失當、配套不足的結果？

早於2005年，環保署推行「廢物源頭分類計劃」，於各住宅及工商大廈附近設置廢物回收桶，即俗稱的「三色回收箱」。環保署的回收設施覆蓋面頗廣[1]。另在2011 年成立了「社區回收網絡」，讓非牟利機構申請基金進行回收。其後推行膠袋徵費、玻璃樽回收、「四電一腦」等計劃。至於討論了十多年的垃圾徵費則面臨告吹。為何政府看似推展了不少工作，香港的減廢運動仍停滯不前，回收看似沒有出路？

只懂外判廢物處理，沒有協調回收業界

回收本來就是廢物處理的一種方式，廢物處理需要成本，然而政府卻將這責任推卸給回收商。香港回收業界一直生存艱難，無論對出口商或再造商，處理廢料的成本往往高於利潤，出口商更受浮動的廢料出口價格影響，面臨倒閉的危機。如此需要補貼的行業，政府卻是甚少介入，甚至以商業模式招聘回收商負責環保署計劃，讓各回收商互相競爭，令業者百上加斤，亦可能令行業被大型回收商襲斷。環保署常以公開招標聘請承辦商負責回收工作，在符合其訂立的一些基本條件之餘，以價低者得作為考慮因素。最近的廢紙回收商招標亦是以此作為標準，政府卻同時要求回收商提供經濟誘因予前線回收業者，令回收商難以生存，而較需要支援的回收商亦可能無法中標。這種做法根本談不上「支援業界」，更像將廢物處理外判給回收商，更何況支援並不只有經濟一種方式。當政府也沒有意識到，回收業界在幾乎無利可圖的情況下仍繼續這項苦差，視原本應付的成本為所謂「支援」，亦難免大眾對他們的認知還是「收買佬」、「垃圾婆」，更莫說要明白用者自付原則了。

除了經濟承擔，了解行業裡不同持分者的實際需要並協調各方，是建立完整廢物處理系統的必要工作。單看環保署與食環署的各自分工，將堆填與回收兩者割裂，便知道政府對廢物處理沒有一個完整系統。例如食環署職員不時按規禁止拾荒者在街上擺放回收物，並將之充公，令到回收物最終還是落到堆填區。拾荒者急需的是一個友善工作環境，讓他們有自由、空間整理回收物，環保署一方面指會進行跨部門合作，卻未見情況有改善。不只廢物處理，政府對回收亦沒有一套很完整的概念。回收不單指再造廢物的工序，更是物流。要將廢物再造成新的產品，當中包括多層處理和轉運，而非只有「垃圾生產者」和「回收商」兩個持份者。現時香港即使有設施和配套，卻未能充分運用，原因正是資源未能轉運到適合的地方。有兩間香港塑料再造商因缺乏渠道收集本地廢膠，而要進口外國廢膠 [2]。而擔當著收集和運輸資源角色的前線回收業者，更是議價力低、不受重視的一群；不少下游回收商[3]亦表示沒有資金聘請人手收集廢料，無奈地要定相當低的回收價格（即拾荒者的收入）。

若要建立一套完整的廢物處理系統，便要仔細了解回收業界的現況和協調各層持份者，而不是一味付錢將回收工作外判予人。所謂協調，便是在充分了解現有的回收網絡後，考慮各區廢物該運送到哪裡的回收商才是最有效的，以及補足現時遺漏的運輸鏈。同時，政府亦應提供足夠補貼予回收鏈上每一層的持份者，如資助下游回收商，確保他們提升回收價格或聘請拾荒者為他們收集廢料，使回收產業鏈得以持續運作並有利可圖。長遠而言，更應投放資源於現在回收的不足之處，如再造工業，以增加可再造物料；除了技術，亦要考慮如何解決成本效益的問題[4]，令再生物料的出路不局限於外國，研究如何將之應用於本地市場。

回收虛有其表，垃圾觀念依舊

環保署每推行一項新政策，大多會以一些屋苑、商舖作為試點，推行「先導」或「試驗」計劃，以評估成效，例子有垃圾徵費和廚餘回收等。最近，環保署為日後可能推「中央收膠」，分別在東區、觀塘及沙田區實行「塑膠回收先導計劃」，計劃收集膠樽以外的各類塑膠。然而，試驗後往往便沒有然後了。除了沒有在試點繼續執行計劃，試驗的結果亦難以套用於其他地區，這些經驗亦只能作籠統的參考。

以上計劃的性質與三色回收箱類似，只有硬件和配套，欠缺軟性推廣，又或教育與實踐割裂。加上計劃同屬自願性質，自然參與度低，更差的情況是回收箱淪為垃圾筒。就如日本德島縣上勝町在回收法初落實時，居民亦不願做資源回收，但後來社區職員逐家逐戶游說，慢慢讓居民習慣回收。現在成為了日本最高回收率的小鎮。由此可見，當實行回收計劃時欠缺與市民溝通和交流，市民自然不明白回收的價值，更遑論會主動了解回收後的廢料會運往哪裡、如何再造，說得難聽一點，回收箱只是有分類的垃圾箱而已。「將可回收物品放進回收箱，就已經是減廢，盡了環保的責任」應該是很多有實行回收的人的想法，但這種想法其實較為被動，也反映了大部分人不會思考這些廢物是否真的有被再造。這或許只是另一種 not in my backyard。

[1]：據環保署網頁，截至 2012 年底，全港逾 80% 市民可使用就近的回收設施（分布於 1,940 個屋苑、700 條鄉村及 803 幢工商大廈）。
[2]：廢塑料回收工場「利之港」、瀚康再生資源有限公司（香港01）
[3]：即轉運而非再造廢料的回收商，通常向拾荒者買廢料。
[4]:例如發泡膠、紙包盒等再造物料的物流和存倉成本高，難以大量收集和轉運之餘，亦因高成本而相對原材料的競爭力低。

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