西巴布亞﹕反殖進行曲

文：何正男

在反送中抗爭中，香港人開始關心不同國家的反政府抗爭，但往往關注點集中在比較反送中和當地示威，找一些與香港共通的示威手法，正如西巴布亞之所以進入港人視野，除了因為西巴布亞人勇武抗爭，也有《緊急法》在港討論得熱烈之際，印尼政府為我們示範到底禁網是怎樣的一回事。但一個為反殖鬥爭死去數十萬人的民族，我們是否應該在我們關心的現象以外，認真進入他們的歷史脈絡，了解一下這 個小島發生的起義史?

全球殖民浪潮與非殖化 1700s-1901

或許一切可以由西巴布亞的地理和歷史說起。西巴布亞地區位於印尼東部的新幾內亞島西面，「巴布亞」原本是的意思是「晨光下的島嶼」。西巴布亞面積有140,375 平方公里（相等於 110 個香港)，人口約有 87 萬人，主要由美拉尼西亞人（Melanesian）和巴布亞人（Papuans）組成。有一半人口篤信新教，另有約四成人是穆斯林。西巴布亞擁有豐富的天然資源如天然氣、銅礦，也是世界上最大的金礦坑格拉斯伯礦場的所在地，加上風景怡人和有不同的岩洞，西巴布亞的旅遊業也十分發達。

在歷史上，早在十六世紀，葡萄牙人和荷蘭人曾經有關於西巴布亞的記載。直到 1660 年，荷蘭東印度承認了蒂多雷蘇丹國（Kesultanan Tidore）擁有整個新畿內亞的主權。及後英國、荷蘭、德國都嘗試在西巴布亞建立殖民點但不太成功，不過荷蘭最終還是在 1898 年開始殖民西巴布亞。而在二戰之前，整個新畿內亞分為西部，東北和東南三部分，分別為荷蘭、德國和英國殖民地，戰後東北、東南交由澳洲接管，後來整個東部在 1975 年獨立，即巴布亞新畿內亞獨立國（Independent State of Papua New Guinea）。但西巴布亞的命運卻非一帆風順。

失落的公投與再殖民1901-69

荷蘭人在殖民印尼期間，一直壓制原住民聲音，禁止他們的集會自由。另一邊廂，在 1901 年至 45 年，荷蘭推行了新殖民政策（Ethische Politiek），強調要文明教化當地人和改善他們的生活。結果印尼知識分子在接觸到歐洲民族主義浪潮和現代化下，出現民族覺醒，反抗荷蘭的運動隨之展開。在二戰結束後，印尼民族主義者馬上宣告獨立宣言，並聲言新畿內亞島也是印尼的一部分，及後印尼和荷蘭持續了 四年的戰爭，直至 1949 年，荷蘭承認印尼對東印度群島的主權但不包括整個新畿內亞。在整個 50 年代，荷蘭人為防止印尼人吞併西巴布亞，於是提高他們的國民教育和民族認同，為獨立作準備。甚至在 1961 年，西巴布亞舉行全國代表大會，選出了國旗、國歌、國徽， 但 1961 年 12 月，印尼軍方發動特里科拉行動 （Operation Trikora）突襲西巴布亞，及後印尼和荷蘭展開了一輪談判，因為美國擔心印尼會尋求蘇聯協助，最終失去東南亞的盟友，而要求荷蘭讓步，最終印尼在 1962 年 8 月簽訂了《紐約協定》，將西巴布亞暫交聯合國管治，並承諾往後會以西巴布亞的共識為基礎，在 1969 年會作「Act of Free Choice」公投，決定西巴布亞命運。

在 1963 年，聯合國已經將西巴布亞交由印尼管治，接著幾年，西巴布亞人和印尼有持續衝突，印尼軍隊殺害和監禁數千名的西巴布亞人。在 1969 年原定舉行公投日子時，印尼政府竟然指西巴布亞人太「落後」，不適合民主而否決全民公投，在一百萬西巴布亞人中印尼軍方只挑選了 1026 名代表，賄賂他們，同時威脅他們如果投錯票將會殺死他們的家人，結果所有人都一致贊成保留西巴布亞作為印尼的一部分。而聯合國儘管有監察員目睹這一切，但在美國和澳洲的推動下，聯合國在表決中竟有 84 個成員國贊成承認這一結果（另有30個成員國棄權），最終通過決議承認公投。

事實上，印尼對西巴布亞更有著赤裸裸的經濟剝削。前文說過，西巴布亞擁有全世界豐富金礦資源。1967 年美國採礦公司費利浦公司（Freeport Sulphur）得到西巴布亞礦物開採權，而美國是促成 1969 年的「公投」（Act of Free Choice）的主要力量。印尼也藉抽取採礦公司稅收得到鉅額利潤，美印利益輸送關係不言而喻。而費利浦公司後來一直有向印尼軍方支付鉅款以尋求保護，殺害試圖破壞採礦的西巴布亞人，最終大量的開發不僅侵害到西巴布亞人的自然資產，他們的生活環境也受到嚴重破壞，採礦公司在河流傾倒廢料，每日會有 23 萬噸礦渣倒進河流。與此同時，印尼政府容忍木材公司任意在西巴布亞伐林，最高峰時期西巴布亞每年有 30 萬公頃森林被砍伐。雖然西巴布亞擁有豐富的天然資源，但居住在這裏的人民卻是全球最貧窮的人口之一。

屠殺與反抗1969-2019

在面對印尼政府的殖民壓迫下，自由巴布亞運動（Organisasi Papua Merdeka）誕生，他們主張西巴布亞自決，反對印尼政府的種族歧視和殖民壓迫。1971 年，OPM 宣布西巴布亞共和國成立，並起草了憲法。OPM 和印尼政府長達數十年的衝突由此展開。當中 OPM 會運用不同手段要求獨立。他們曾經多次破壞費利浦公司，燒毀他們的倉庫、通訊設備和切斷燃料管道。另外，他們在西巴布亞地區作游擊戰，這也是為何費利浦公司要向印尼軍方付錢尋求保護的原因。甚至在 1996 年他們曾經綁架世界野生動物基金會的人員。武力手段以外，OPM 也有作外交游說，例如在 1982 年就成立外交組織，希望可以在聯合國申述西巴布亞狀況，和積極爭取南太平洋諸國支持。

在印尼獨裁者蘇哈托的鐵腕統治下，西巴布亞幾乎遭到種族滅絕。印尼軍隊在 1969 年起，就不斷殺害西巴布亞土著、甚至發動空襲燒毀他們的村莊，死亡人數多達15 – 40萬。其中一個例子就在 1998 年，印尼軍隊將 200 人圍捕，然後裝上船隻出海再拋落海。性暴力也是常用的手段，1999 年曾有一份上呈到聯合國人權委員會的報告指出，印尼軍方經常以強姦作為酷刑和恐嚇的手段。

殖民壓迫沒有隨蘇哈托 1998 年垮台而停止，雖然有短暫的政治開放，2000 年西巴布亞舉行了代表大會，公開申明拒絕 1969 年公投結果，但在印尼政府擔心分裂下，印尼軍隊馬上介入，有人因為升起西巴布亞國旗而被槍殺，在 2001 年，西巴布亞領袖埃魯瓦伊（Theys Eluay）被印尼軍方暗殺。政治犯在西巴布亞也變得極 為常見，2004 年，社會運動者尤薩克帕基奇（Yusak Package）就因為升晨星旗而被判監十年。印尼政府為逃避國際監察，甚至驅逐記者和 NGO，2010 年國際紅十字會被驅逐，2012 年，國際和平旅團（Peace Brigades International）被逐出境外，此外國際特赦組織也不得進入西巴布亞地區觀察。

再起﹕2019起義

西巴布亞和印尼的抗爭持續了數十年，仇恨的螺旋也愈鑽愈深，去年 12 月 5 日就有 31 名建築工人被槍殺，及後西巴布亞解放軍（The West Papuan liberation army）承認責任，但指出那些不是公路工人，而是印尼軍隊（但至今真相仍未有定案）。今年，8 月15 日是簽訂《紐約協定》的 57 周年，在印尼不同城市都有西巴布亞人舉行示威活動，但均被印尼政府武力鎮壓。8 月 16 日印尼獨立日，印尼警方聲稱有學生破壞印尼國旗，結果學生被警察拘留，當地的印尼民族主義者和官員甚至用「猴子」形容西巴布亞人。結果在8月19日開始，西巴布亞示威終於爆發。

西巴布亞人在 8 月 19 日集結在西巴布亞首府，他們舉著晨星旗，和防暴警察對抗，甚至焚燒議會大樓和破壞其他政府建築物。印尼政府也增派 1200 名警察和派出 300 名士兵；在 8 月 22 日，印尼政府以「加快回復市面安全」為由，封鎖西巴布亞和周邊地區的網絡通訊，但即使如此，西巴布亞人仍然在翌日成功發起一個近 萬人遊行，抗議印尼軍方暴力鎮壓和要求自決。

那麼南太平洋諸國是怎樣看待西巴布亞目前狀況？印尼為阻止西巴布亞獨立得到各國支持，一方面對多國作親善外交，同時加入聯合國非殖民化特別委員會，目的是阻止西巴布亞被聯合國列為「非自治領土」名單，更不斷努力以貿易、援助提高自身戰略地位以換取各國支持印尼對西巴布亞主權，結果在 8 月的圖瓦盧會議中，因為印尼是太平洋中的強權，太平洋各島國為討好印尼，均確認印尼擁有西巴布亞主 權。

國際格局雖看似無情，但不是所有的南太平洋群島人也漠視西巴布亞的處境。印尼大學生反對政府推出的刑法法案，法案內容包括禁止墮胎、侮辱國家元首、非婚性行為、非婚同居， 並在 9 月爆發示威，焚燒國會大樓，示威中也有反對印尼鎮壓西巴布亞，要求停止印尼政府的軍國統治。與此同時，菲律賓首都馬尼拉也有人到印尼領事館抗議，譴責印尼政府血腥鎮壓。

印尼的高壓和弧立、大國的背叛、一切都看似是舉步維艱，但正如自由西巴布亞運動領袖本尼 · 文達（Benny Wenda）所說：「現在西巴布亞的情況愈來愈壞，這是下一個東帝汶。一切都只是開始，印尼已經增派 16,000 兵力和與民族主義民兵勾結。到底世界還要默不作聲看著我們像動物被人殺掉到何時？五十七年了，已經受夠了！」

後記﹕

回想初做資料搜集時，被西巴布亞的歷史和抗爭史震驚。竟然有一個地方被種族滅絕，國際孤立，仍然有持續五十七年的反抗，這個故事定有值得大家學習、反思的地方。我們在外國找一些共通點，感到親切和鼓舞，固然這可以作為關心國際的起點，但如果能再進一步考察歷史脈絡，得著可能更多。

正如，西巴布亞不正是大國政治的悲劇嗎？當然我們不反對國際上弱勢尋求國際政府援助， 但西巴布亞正好說明大國在利益和現實面前是如何被出賣。回到香港，國際援助是重要一環，但把希望全盤投放在某大國之中，又是否明智？

延伸閱讀：

Freedom in Entangled Worlds: West Papua and the Architecture of Global Power (2012)
這部人類學著作以「糾纏」這個概念，跳出「西巴布亞」和「印尼」的二分框架，嘗試理解政治領袖、游擊隊、印尼政府、軍方、跨國企業、美國、聯合國在西巴布亞抗爭中複雜的權力關係。