外判的出路︰社企？

反外判戰線每月研習
文︰Czior

聽人說，今時今日從商也要有關注社會的面向，不能只顧一己私利而忘記回饋社會的道理。取之於民，用之於民，這從商有道的說法似乎正是古代儒商的復刻版，搵錢之餘亦有超越功利——諸如人文道德和社會責任—的部份。話說首富李嘉誠也再一次成為百搭的答案，被喻為儒商李嘉誠。

在中大，校方之前與反外判戰線的成員開會討論的時候，也表示工作外判給社企是一條出路。到底具社會責任感的企業是否就是僱員的救星，外判的良藥呢？

香港社企︰以商治傷

在近年「貧者越貧，富者越富」的一片呼聲當中，企業除了追求商業目的之外，具備特定的社會目標也是不可或缺的條件，因此社企不是純粹的企業，亦不是一般的社會服務，社會企業透過商業手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。簡化而言社企是指一個為了公益目的而開設的營商企業，同時提供社會服務及賺取營運資金[1]。

社企所扮演的正是介乎公共和私有的「第三部門」，企圖把企業納入社會福利的範疇，鼓勵「官商民」三方合作。打從唐英年擔任財政司時帶領的扶貧委員會提出社企方案開始，到曾蔭權時代成立多個資助計劃推動社會企業發展，直至梁振英上台，也打著「為了進一步鼓勵社會參與」的旗號，馬上宣佈建議撥款五億設立「社會企業發展基金」，專門向社企貨款，打著進一步壯大社企規模的如意算盤。

社企到底是打響了怎樣的如意算盤呢？早於零六年，立法會有一「全力推動社會企業的發展」議案[2]，當中講述政府如何理解社企的作用︰「以商業營運手法達致社會目標，能有效運用社會資源，促進跨界別合作，幫助失業及其他弱勢社群的人士，獲得更大的社會效益」換成地球語言就是表明，有一群能夠發光發熱的弱勢社群，為了物盡其用讓「火柴不至於淪為廢柴」，所以唯有把他們集合到社會企業當中，活用「社會資源」。

這種把失業人士和弱勢社群包裝，重新推入市場的取態，其實打從曾蔭權時期已經一清二楚︰企圖以創新思維，借助社企造就更多就業機會，協助弱勢社群—作為解決貧富懸殊問題的措施。這番言論想來誰人見到也得嚇一跳，竟然長久以來投入上億計的創業基金，原來是為了解決讓政府「束手無策」的貧富懸殊。「金融風暴後，政府面對財政壓力，希望能夠卸下公共開支的龐大包袱，於是推出一系列如資源增值、服務外判等減低庫房開支的政策」科大陳錦棠博士對此提出了精闢見解︰既然政府不願承擔和妥善處理社會問題，那就「運用商業方案去處理社會福利資源調配的問題」[3]。

社會上的問題交由社會上的人自己解決，將關顧弱勢社群的責任，從社會福利的層面轉移到企業良心的層面。政府這種以商業治療社會傷口的手法，推動經濟之餘亦兼顧社會事務，一箭雙鵰，豈不妙哉？

外國社企︰長久以來的困局

然而，政府不但十分婉轉地以「商」治「傷」，還幻想社企真的能在市場中殺出一條生路，卻不曾分擔社企長久經營的困難。筆者翻閱政府三個主要資助社企計劃的申請條件，都基本列明要符合法例認可的慈善機構和信託機構才可以申請。另外，最重要的是，這些基金往往都是分年期的一次性資助，亦即數年的資助期過後，社企必須自負盈虧。恰如上月社企民間高峰會在信報的文章中寫︰

「最近兩三年，多了人沉醉於社企既富公益目的、又追求自負盈虧的這個浪漫概念，他們較著重業務的盈虧，而公益目的方面多是針對環保、有機、另類志趣的教育或經歷等。但另一方面，城市的傷口，是正在受社會忽視甚至排斥的弱能弱勢群體。往往只有慈善機構才會捨易取難，為他們著想和奔走，除了幫忙申請援助和服務外，亦開辦社企，讓他們能藉工作有尊嚴地賺取工資，擴寬社交網絡、學習新知識、確立生活目標，被社會所接納。」

為何要求社企自負盈虧真是個「浪漫概念」呢？以英國和西班牙為例，前者擁有超過160年的社企歷史，有明確定義社企追求社會目標而非利潤最大化，或分類列明社企實指多個類別，包括社區企業、合作社、社區發展財務機構和社會公司等等，提供多元化的服務；而後者則從九十年代起西班牙政府主動發展社會經濟[5]，更有其中兩項社會承諾訂明「該等企業不會分配利潤，或只可分配某一特定限額的利潤；及該等企業實行民主管理，其管治組織有客戶或消費者的代表」[6]。

這兩個國家迄今均擁有超過五萬多家社企，雖然受到政府政策的多方面協助，譬如工作招標時會優先考慮、放寬公有建物租用標準、還有稅務補貼等措施。但社企一直以來認受性不足，其非牟利的性質更令社企長期面對融資和信貸的困難。市場競爭的邏輯就是汰弱留強，而明顯社企就在弱的一方，又怎可能突破這市場困局呢？

社企唯一的路

反觀香港現存三百多家社企，在政府「同時追求商業及社會目標」和「作為一種創新模式為失業人士提供就業機會」的定調下，情況卻意外地吻合︰既是慈善機構因營運壓力而走向市場，亦是政府打算將部份社會服務外判予商界負責。

事情始終是有主次的。不管甚麼企業，首要的責任就必然是賺錢，不賺錢便維持不了生意，若果優先考慮社會目標，那麼就不會叫「企業」，而是叫「慈善機構」了。賺錢與不賺錢之間的搖擺從來沒有得到平衡，在香港地租貴得誇張的情勢下，試問社企又怎可能不屈服於現實，為了生存而剝削呢？事實上，香港大部份的社會企業正是由慈善機構所成立，而它們在市場打滾掙扎的結果，除了年年虧蝕當送錢之外，正是借殘疾及智障人士不受最低工資保障的灰色地帶，或是用短約散工的方式去減省「額外」的福利支出，去維持帳面的微薄盈利。

有趣的是，不管是中大博群或是一般企業擁抱相關的概念時，也為社會責任下了一個準確的定義——「企業社會責任（Corporate Social Responsibility, CSR）」這個責任只可以是企業在前，社會在後的。與其說這是面子工程的一部份，倒不如說社會責任從來就是應用在「人」身上的概念。對「企業」講社會責任？根本是荒天下之大謬！

搞社企根本就是搞商業，唯一的道路終歸也是賺錢。

反思社企

社會企業的概念原則上是好的—鼓勵從商者走上新的道路，公私並濟地營商。筆者與師長聊起社企的時都會戲言︰「點解坊間會認同社企係一條出路？就係因為依家啲企業冇良心冇社會責任感啊嘛」。在這個唯利是圖的社會中，社企的存在本身就是反其道而行的象徵，作為警醒「社會責任」不是商家個人的喜惡，而是企業——作為一個社會架構的一分子——本身就應該肩負的責任。

如果社會責任最終只是一種道德選擇，政府沒有相關配套措施，社企在市場競爭中自然會開源節流，最後的選擇還是向僱員開刀。那麼，可以肯定的是，社企不會是解決香港外判和勞工問題的出路，最多，只能是一條飲鴆止渴的掘頭路。

[1]︰社企民間高峰會2012《信報》文章系列之一︰社企營運對非牟利組織所產生的深層意義與影響，趙立基
[2]︰立法會︰財政司司長就「全力推動社會企業的發展」議案致辭全文
（www.info.gov.hk/gia/general/200606/14/P200606140305.htm）
[3]︰〈社會企業全面體〉社情37期，香港社會服務聯會
[4]︰社企民間高峰會2012《信報》文章系列之八︰社工辦社企的各種挑戰，紀治興
[5] 社會經濟(social economy)。這用語於19 世紀率先在法國出現，指任何具社會特性的經濟現象，或任何具經濟特性的社會現象。
[6]︰數據參考自〈英國、西班牙和香港的社會企業政策〉，李志輝、黃少健，立法會秘書處資料研究及圖書館服務部
(www.legco.gov.hk/yr07-08/chinese/sec/library/0708rp03-c.pdf)
[7]︰同[2]