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專家參與在中國地方政府決策中的功能

楊鳴宇助理教授

澳門大學政府與公共行政系

內容簡介：既有理論認為威權政體的政策過程是一個封閉和排他的決策過程。然而專家參與卻是中國政策過程中的一個常見現象。這就帶來一個有趣的未解之謎─專家參與到底能為政府決策帶來什麼好處？通過對杭州2014-2016年間三個地方決策的案例分析，我們認為專家參與可以帶來至少三種好處：1)減少政策失敗的可能性; 2)提高決策的科學性; 3)營造決策的合法性。前兩種好處顯示出專家參與在中國發揮著和專家這一行動角色在民主政體政策過程中類似的功能，第三種好處亦顯出中國政策過程迂回於民主政體的特點。那就是專家的影響力事實上要取決於政府多大程度上需要專家的協助。專家參與可以一定程度上彌補政策合法性的不足，但當政府已經存在既定的政策立場時，專家意見就顯得無關重要。總括而言，通過這三個案例我們認為將有助於理解中國政策過程中最令人費解的部分─一方面威權而封閉，但另一方面又會在特定場合開放參與並回應社會訴求。

講者簡介：楊鳴宇是澳門大學政府與公共行政系助理教授。他的研究興趣是大中華地區(中國、香港、澳門和新加坡)的比較威權政治。他的研究發表於The China Review, Asian Survey和《公共行政評論》等中英文期刊。