【社運電影節影評】普選以外的想像——《建設中的自治區》

文：倪帆

建設中的自治區（Comuna en construccion）

導演及製作：Dario Azzellini，Oliver Ressler | 語言：西班牙語、 英語／中英文字幕｜2010／奧地利／94分鐘／彩色

在香港，每當談到如何推行民主，我們不免會認為實施普選就是現時最行之有效的手段。但在地球另一端的委內瑞拉對民主有另一種實現——名為「參與民主」，引發了筆者對民主的另一種想像。《建設中的自治區》並非一般故事性強的電影。導演以直接而純粹的手法，紀錄居民多個參與地區商討及工作的細碎片段，讓觀眾能窺探到民主的另一種體現方式。

民主的目的是分散權力，避免權力過於集中。香港現時爭取的普選屬於代議民主機制。它與參與民主最根本的差異在於權力投放的對象。代議政制中人民通過選票把權力交到政府或政黨手中。人民只能決定自己的代議士，讓他們替整個社區或社會作決策，而權力亦會集中在代議士身上；參與民主則強調權力的下放，人民能直接投入參與社區的大小事務，掌握自己的生活。

以修建輸水系統為例：在香港，當街上有水管需要維修或改道時，都是交由水務署計劃及處理。政府通常連諮詢也省去，居民只有被通知的份，無法介入。萬一工程影響居民生活，他們也只能無奈接受；在委內瑞拉，人民才是主導者。電影開首，基建小組先視察地質環境，尋找適合的土地。然後與小組之上的「自主社區議會」共同商討及規劃水喉的設計。再由年滿十五歲居民所組成的「全民大會」投票通過計劃及資源分配。另外平日自治區內或社區之間的大小事務如房屋、醫療、教育、治安等均透過這個機制由民眾集體決策及處理。從頭到尾都由居民分工包辦。電影中亦提到人民對政府施政不滿時，社區議會集結居民向中央官員施壓，可見人民有一定能力與政府抗爭。

這種民主強調對生活及社區發展的掌握。其中社區議會商討垃圾車路線的片段讓筆者留下深刻記憶。由居民組成的專責小組在區內進行視察後規劃了幾條路線，並在地區會議上提出。然而其他居民卻提出異議：他們指出有的路線上有大型雜物阻塞，有的路線因道路太窄以致垃圾車無法通行。政策會直接影響著當地所有居民的生活。故此要建立一個完善的社區，覆蓋最多的細節，當地居民應是最有資格作出決定的。

要知道這種參與式民主只是眾多制度之一，不論哪種民主都要處理權力的投放。委內瑞拉的民主無疑補足了代議民主的一些不足，值得我們參考，並讓我們重新思索手中權力的去向。